在新冠疫情期間，受美國(guó)駐外使領(lǐng)館關(guān)閉、控制疫情等因素影響，美國(guó)親屬移民綠卡配額出現(xiàn)了大量的盈余。
在美國(guó)國(guó)會(huì)的努力之下，這些盈余的親屬移民綠卡配額分給了職業(yè)移民，但是這種趨勢(shì)并未能持續(xù)下來(lái)，隨著一切恢復(fù)常態(tài)，職業(yè)移民的綠卡配額又逐漸趨于正常。
- 2020至2024財(cái)年美國(guó)職業(yè)移民綠卡配額走勢(shì)圖 -
與大多數(shù)主流發(fā)達(dá)國(guó)家的移民政策相反，美國(guó)的移民制度更加傾向于家庭團(tuán)聚移民。
按照官方的標(biāo)準(zhǔn)配置，在每年的綠卡配額中，職業(yè)移民僅占21%，也就是14萬(wàn)張綠卡配額的樣子，這其中還包括主申請(qǐng)人的家庭成員。
根據(jù)2023年美國(guó)職業(yè)移民綠卡分配的情況統(tǒng)計(jì)，大部分綠卡名額其實(shí)都簽發(fā)給了主申請(qǐng)人的配偶、子女，真正簽發(fā)給職業(yè)移民主申請(qǐng)人的綠卡連一半都不到。
上圖中，深藍(lán)色代表：職業(yè)移民綠卡主申請(qǐng)人獲得綠卡的情況，灰色則代表職業(yè)移民副申請(qǐng)人獲得綠卡的情況?？梢钥闯?，除了EB-4之外，EB-1、EB-2、EB-3、EB-5將大部分綠卡配額都給了副申請(qǐng)人。
例如：EB-1類(lèi)別申請(qǐng)人的配偶、子女占用了34,250張綠卡配額，而EB-1主申請(qǐng)人只獲得了22,880張綠卡配額。
這意味著，美國(guó)移民局在2023年只處理完成了22,880份EB-1申請(qǐng)。這也是造成職業(yè)移民綠卡申請(qǐng)通道擁擠的一個(gè)重要因素。
此前，政策制定者們向國(guó)會(huì)提出對(duì)家庭成員、等待排期的綠卡進(jìn)行豁免、不占用職業(yè)移民綠卡配額等提案，但是最終都不了了之。
需要注意的是，增加美國(guó)綠卡配額是需要國(guó)會(huì)進(jìn)行立法和修改的。
此次特朗普重返白宮，共和黨雖然占據(jù)了參眾兩院的多數(shù)席位，但是僅針對(duì)綠卡配額要求國(guó)會(huì)投票修改法律的可行性其實(shí)并不高，而對(duì)于家庭成員、等待排期的綠卡進(jìn)行豁免等移民政策進(jìn)行改革則相對(duì)更容易些。
另外，特朗普關(guān)于移民政策的核心主張是打擊非法移民，這為職業(yè)移民的移民改革帶來(lái)了新的契機(jī)。
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根據(jù)美國(guó)《移民與國(guó)籍法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以zui大限度地利用每年的移民年度名額，將當(dāng)個(gè)財(cái)年未用盡的親屬移民配額轉(zhuǎn)移給職業(yè)移民綠卡使用。
不過(guò)，分到親屬移民盈余下來(lái)的綠卡名額，職業(yè)移民也會(huì)按照優(yōu)先級(jí)進(jìn)行分配，分配規(guī)則具體如下：
1、EB-1作為第1優(yōu)先級(jí)別會(huì)先獲得額外配額，如果EB-1用不完再分給EB-2使用；
2、如果EB-2用不完，再分給EB-3使用；
3、如果EB-3用不完，不會(huì)再分配給EB-4和EB-5；
4、如果EB-4和EB-5用不完，則需要把多余名額分配給EB-1使用。
根據(jù)《移民與國(guó)籍法》規(guī)定，每年發(fā)放的各類(lèi)基于就業(yè)的優(yōu)先移民簽證有數(shù)量上的限制，通過(guò)優(yōu)先系統(tǒng)分配的親屬移民綠卡數(shù)量不得低于22.6萬(wàn)張，而分給職業(yè)移民的簽證配額僅有14萬(wàn)張。
在職業(yè)移民的綠卡配額中，主申請(qǐng)人的配偶和子女也都需要單獨(dú)占用名額。
具體到各類(lèi)別的分配比例，EB-1、EB-2、EB-3每年分別占28.6%，而EB-4和EB-5分別占7.1%。
此外，2022年3月15日，拜登總統(tǒng)正式簽署《2022年EB-5改革與誠(chéng)信法案》（RIA），為特定類(lèi)型的EB-5投資項(xiàng)目留出了32%的年度簽證配額。
其中，給鄉(xiāng)村地區(qū)項(xiàng)目預(yù)留簽證20%；給城市高失業(yè)率地區(qū)項(xiàng)目預(yù)留簽證10%，給基建項(xiàng)目預(yù)留簽證2%。
這意味著，EB-5簽證年度配額約占全球就業(yè)類(lèi)簽證總限額的7.1%，其中有68%的綠卡名額分配給了EB-5非預(yù)留簽證類(lèi)別（包括C5、T5、I5、R5、RU及NU），還有32%的綠卡名額分配給了EB-5區(qū)域中心三類(lèi)預(yù)留簽證項(xiàng)目，具體分配如下：
- 20%預(yù)留給在鄉(xiāng)村地區(qū)投資的合格移民（約2,000張）；
- 10%預(yù)留給在高失業(yè)率地區(qū)投資的合格移民（約1,000張）；
- 2%預(yù)留給投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的合格移民（約200張）。
根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院（DOS）簽證辦公室公布的2024年12月簽證排期表顯示，對(duì)于中國(guó)大陸申請(qǐng)人而言，目前除了EB-5三類(lèi)預(yù)留簽證項(xiàng)目，即城市高失業(yè)、鄉(xiāng)村和基建項(xiàng)目沒(méi)有排期之外，其他職業(yè)移民項(xiàng)目均處于排期狀態(tài)。
這意味，對(duì)于中國(guó)大陸申請(qǐng)者而言，目前其他職業(yè)移民項(xiàng)目的綠卡配額都不夠用，只有EB-5區(qū)域中心三類(lèi)預(yù)留簽證項(xiàng)目還有可用名額。
因此，對(duì)于想要通過(guò)投資移民方式移民美國(guó)的投資人而言，應(yīng)盡早選擇EB-5新法案下的免排期項(xiàng)目，申請(qǐng)新法案出現(xiàn)的三類(lèi)Reserved類(lèi)別，搶占不排期、快速獲得綠卡的先機(jī)。
*美國(guó)移民局關(guān)于綠卡配額分配解答：https://www.uscis.gov/green-card/green-card-processes-and-procedures/fiscal-year-2023-employment-based-adjustment-of-status-faqs
