美國聯(lián)邦法院裁定：EB-5新法維持2年投資期
2025-08-07 11:24:09
2025年7月29日，美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦法院就IIUSA（美國投資移民行業(yè)協(xié)會）訴美國移民局（USCIS）一案作出裁定，涉及《2022年EB-5改革與誠信法案（RIA）》對“資金維持期（Sustainment Period）”的解釋。
01 法院裁定了什么？
法院駁回了IIUSA的簡易判決請求以及移民局要求駁回案件的動議。因為美國移民局目前的行為只是“非最終行政行動”，也就是說：它不是最終的法律文件，還不能被法院正式審查。
而且，美國移民局正在制定一份更全面的《通知擬議規(guī)則制定》（Notice of Proposed Rulemaking , NPRM），預(yù)計將于2025年11月正式發(fā)布，屆時可能會明確RIA中“投資至少維持兩年”的相關(guān)要求。
所以，法院認(rèn)為當(dāng)前不是合適的時間處理這些問題。原告IIUSA提出的所謂違法之處還不能成立，法院也拒絕了原告提出的要求，并命令美國移民局加快發(fā)布新規(guī)。此案中的所有爭議，有可能在EB-5正式規(guī)則發(fā)布自動失效。
與此同時，法院要求訴訟雙方“在90天內(nèi)提交一份聯(lián)合狀態(tài)報告（joint status report），之后每60天提交一次，直至法院另行命令”，以監(jiān)督法規(guī)制定進程。
02 案件背景
在2022年，美國國會通過了《EB-5改革與誠信法案》（EB-5 Reform and Integrity Act，簡稱RIA），對EB-5投資移民計劃進行了大刀闊斧的改革。
其中對“投資期限”這項條款也進行了重新定義。過去，EB-5投資人只需在其獲得“有條件綠卡”的2年期間保持投資狀態(tài)即可。
而RIA新規(guī)定則明確：投資人必須保持投資時間不少于2年，而且這2年可以從任何時間開始算起，甚至是在投資人遞交申請前或尚未獲批時。
IIUSA認(rèn)為，該指導(dǎo)意見存在嚴(yán)重問題：
√ 沒有遵循“預(yù)告-評論”程序，屬于程序違法；
√ 解讀違背了國會立法原意，違反了EB-5法案原文；
√ 對投資人不公平，縮短或模糊了投資有效期的判斷依據(jù)。
因此，IIUSA將USCIS與國土安全部一同起訴至聯(lián)邦法院，要求立即判定該指導(dǎo)意見無效。
03 對于EB-5投資人的影響
EB-5新法規(guī)的完整制定流程，將從11月公開法規(guī)文本、啟動意見征集開始，經(jīng)過意見收集、修訂完善到最終發(fā)布，至少需要1-2年時間。
也就是說，1-2年之內(nèi)，“投資維持期”案還將會是懸而未決的狀態(tài)。在新政策正式落地前，現(xiàn)行的2年投資維持期規(guī)則依然有效。
√ 對于老投資者
對于已經(jīng)開展EB-5項目的投資者而言，需要密切關(guān)注所選項目的投資期限以及退出策略。在此期間，投資者應(yīng)與項目方保持密切溝通，及時了解項目動態(tài)及政策變化對自身投資的影響。
√ 對于新投資者
如果正在考慮通過EB-5投資移民美國，此次裁決凸顯了選擇可靠合作伙伴的重要性。隨著未來正式法規(guī)的發(fā)布，項目和區(qū)域中心必須具備適應(yīng)變化的能力。
