2025 年 8 月 8 日，美國 H-1B 簽證抽簽機制改革提案正式通過白宮管理與預算辦公室（OMB）審查，即將刊登在《聯(lián)邦公報》（Federal Register）并進入公眾評論期。
這將是十余年來尤為重要的一次 H-1B 改革——抽簽方式將從“隨機”轉向“工資加權優(yōu)先”。
圖源：Reginfo.gov
從“拼運氣”到“拼薪資”
H-1B 簽證是美國面向外國專業(yè)人才的工作簽證，每年設有 8.5 萬個名額，其中 6.5 萬個面向所有申請人，另外 2 萬個留給擁有美國碩士及以上學歷的人士。由于申請人數(shù)常年遠超配額，過去的分配機制是純隨機抽簽——無論工資高低、經(jīng)驗多少，每份合格申請都有相同的中簽概率。
本次改革的方向與 2021 年特朗普政府提出的方案高度相似——用“工資水平加權”取代現(xiàn)行的純隨機機制。具體做法是參照美國勞工部職業(yè)就業(yè)統(tǒng)計（OES）的四級工資標準，將申請人分為四個等級（Level 1–4），從最高等級開始分配名額，直到配額用完：
- Level 1：入門級（剛畢業(yè)、無經(jīng)驗）
- Level 2：合格級（有一定經(jīng)驗）
- Level 3：資深級（可獨立工作）
- Level 4：專家級（具備領導力或高級技術）
核心邏輯很直白——工資越高，中簽幾率越大。不過，這里的“等級”并非看絕對工資，而是結合崗位所在地的工資基準來判斷。同一份薪水，在中西部可能是 L3，在灣區(qū)可能只是 L2。
對留美畢業(yè)生的沖擊
根據(jù)美國勞工部的四級薪資標準，大多數(shù)剛畢業(yè)的國際學生薪資處于 Level 1 或 Level 2。在加權抽簽制度下，這類低薪崗位的申請者中簽概率將顯著下降，甚至可能被排除在抽簽資格之外。
《印度時報·教育版》指出，這一變化對國際學生尤其不利——他們因缺乏經(jīng)驗往往只能接受較低起薪，即便是 STEM 專業(yè)，也可能因入門級崗位工資不足而被排在末位。
這項改革將給留美學生帶來三方面的挑戰(zhàn)：
√ 就業(yè)地域與薪資雙重劣勢
許多中國留學生集中在紐約、舊金山、洛杉磯等高成本地區(qū)，起薪相對同地區(qū)的工資基準并不占優(yōu)，導致等級被壓低，即便年薪不算低，也可能落在 L1 或 L2。
√ 中小企業(yè)與初創(chuàng)機會受限
部分學生畢業(yè)后選擇加入初創(chuàng)公司或中型企業(yè)，這類雇主通常薪資結構保守、職位級別較低，難以競爭高等級名額。
√ 職業(yè)發(fā)展周期被壓縮
以往的隨機抽簽允許應屆畢業(yè)生“碰運氣”，即便起薪低，也可能在 OPT 或 STEM OPT 期間中簽；而加權機制下，很多人可能需要等到有足夠經(jīng)驗和薪資后才有實際機會，這將直接縮短他們在美合法工作的窗口期。
綜合來看，這一改革將進一步加劇 H-1B 的“馬太效應”——高薪、高級別申請人將更易獲批，而低薪、初級申請人（包括大量應屆中國留學生）將面臨更大壓力。
另一只“靴子”——海外續(xù)簽全面收緊
就在H-1B改革引發(fā)熱議之際，另一項與 H-1B 持有人密切相關的政策變化也即將在下個月實施。
國務院宣布，自 2025年9月2日 起，結束疫情期間實施的簽證續(xù)簽“面試豁免”（Interview Waiver）政策。這意味著：絕大多數(shù)非移民簽證（含 H-1B）續(xù)簽時，必須親自前往母國或簽證發(fā)放國的使領館進行面談，無法再通過豁免流程簡化申請。僅少數(shù)特殊群體可免面試，如 A-1/A-2/G 類外交簽證持有者、12 個月內(nèi)續(xù)簽 B-1/B-2 簽證且滿足特定條件的申請人（需在國籍國 / 居住國申請、無拒簽記錄等）。
與此同時，美國國務院還將對部分簽證類別引入新的簽證誠信費（Visa Integrity Fee）及其他費用調(diào)整，其中 H-1B 等工作類非移民簽證的海外申請或續(xù)簽需額外交納 250 美元 的誠信費，未來還會隨消費者物價指數(shù)（CPI）逐年調(diào)整。
近期圍繞留學生與工作簽證的改革可謂接連不斷，在這種高壓環(huán)境下，單純依賴 OPT、H-1B 或頻繁續(xù)簽維系身份的模式，已經(jīng)越來越難保障留美發(fā)展的連續(xù)性。對于有長期規(guī)劃的中國學生和家庭來說，提前布局獲得美國綠卡，正成為降低不確定性的關鍵路徑。
綠卡——抵御政策波動的“安全牌”
在當前多變的簽證環(huán)境下，EB-5 新法下的簽證預留項目成為更穩(wěn)妥的留美路徑。
√ 無排期
在最新發(fā)布的 2025 年 9 月簽證排期表中，EB-5 新法下的簽證預留項目，表A依然保持“Current”（無排期）狀態(tài)。
√ “同步遞交”政策
在美申請人可同步提交 I-526E （移民申請）與 I-485 （身份調(diào)整），快至 90 天獲批 Combo 卡— EAD 工卡和 AP 返美證件。讓在美申請人實現(xiàn)了身份無縫銜接，并規(guī)避了當下接二連三的政策風波。
√ “鎖齡”通道
從 2025年8月15日起，CSPA年齡的計算將完全按照國務院發(fā)布的表 A（最終行動日期）來執(zhí)行，不再有“用表B鎖齡”的說法。而 EB-5 簽證預留項目表 A 保持“Current”（無排期）狀態(tài)，因此，在新法框架內(nèi)，提前提交 I-526E 綠卡申請并同步遞交 I-485 身份轉換申請，幾乎成為確保子女鎖齡的有效途徑。
在政策收緊、審查趨嚴的背景下，提早規(guī)劃、鎖定穩(wěn)定身份，才能真正做到無論學業(yè)、就業(yè)還是生活，都不再受制于簽證“到期日”的倒計時。
